欧盟PPWR全面实施：包装合规进入全生命周期管理新阶段

欧盟《包装与包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称“PPWR”）已于2025年2月11日正式生效，并自2026年8月12日起总体适用。作为欧盟循环经济政策的重要组成部分，PPWR将逐步取代原《包装与包装废弃物指令》94/62/EC，对进入欧盟市场的包装提出更加统一、严格和系统的要求。

与原有指令需要各成员国分别转化为国内法律不同，PPWR作为欧盟“法规”，原则上直接适用于所有欧盟成员国，有助于减少各国包装规则不一致给跨境经营带来的障碍。

来源 https://www.vpool.eu/news/ppwr/

覆盖几乎所有包装类型

PPWR适用于投放欧盟市场的各类包装及包装废弃物，不论使用何种材料，也不论包装产生于工业、制造、零售、电商、物流、服务业还是家庭消费领域。

法规覆盖的主要包装类型包括：

• 直接接触或容纳商品的销售包装；

• 用于组合展示和批量销售的组合包装；

• 电商发货所使用的纸箱、快递袋及填充材料；

• 物流运输使用的托盘、周转箱、薄膜和运输包装；

• 食品、饮料、日化、电子产品及其他消费品包装；

• 餐饮外卖包装、一次性杯具及小规格独立包装。

这意味着，包装制造商、品牌商、产品制造商、欧盟进口商、经销商、电商平台、物流服务商和包装废弃物处理企业，都可能承担相应责任。

包装减量成为明确要求

PPWR要求包装的重量和体积应控制在实现产品保护、运输安全及必要功能所需的最低水平。企业需要重新审视多层包装、装饰性结构、超大包装和大量填充材料的使用。

根据法规安排，到2030年，组合包装、运输包装和电商包装的空隙率原则上不得超过50%。气泡膜、空气袋、泡沫、碎纸和其他填充材料所占空间，也可能被计入空隙率。

对于销售包装，企业应在确保产品安全、卫生、质量和运输保护的前提下，将包装内部空隙减少至必要程度。包装的市场展示效果不能当然成为增加包装体积和重量的理由。

可回收设计影响产品市场准入

PPWR要求投放欧盟市场的包装具备可回收性。企业需要从设计阶段考虑包装能否被有效收集、分类和材料回收，而不能仅以“理论上可以回收”作为判断标准。

可能影响包装可回收性的因素包括：

• 多种材料难以分离；

• 标签、油墨、胶黏剂或涂层影响主体材料回收；

• 深色塑料或特殊材料难以被分选设备识别；

• 包装部件尺寸过小，难以进入有效回收流程；

• 食品或化学品残留影响回收质量；

• 装饰件、封口件与主体材料不兼容。

欧盟将进一步制定“面向回收的设计”标准和可回收性能等级。自2030年起，包装预计需要按照统一标准接受可回收性评价；后续还将逐步要求包装达到规模化回收条件。可回收性能较差的包装不仅可能面临更高的生产者责任费用，未来还可能无法继续投放欧盟市场。

塑料包装需达到最低再生料含量

PPWR对塑料包装提出分阶段的消费后再生塑料含量要求。按照现行法规，到2030年，主要目标包括：

• 以PET为主要材料的接触敏感型包装：30%；

• 非PET接触敏感型塑料包装：10%；

• 一次性塑料饮料瓶：30%；

• 其他塑料包装：35%。

到2040年，相关比例还将进一步提高。具体计算方式、核查标准以及部分例外情形，将结合欧盟后续实施细则确定。

这一要求将直接影响企业的原材料采购、食品接触安全、颜色控制、产品性能和供应链成本。企业需要确保再生材料来源可靠，并保存材料成分、再生料比例、批次和供应商证明等追溯资料。

药品、医疗器械、婴幼儿食品、危险品运输等特定包装可能适用例外规定，但企业应结合具体产品和包装用途逐项判断，不能笼统认定豁免。

食品接触包装受到PFAS限制

自2026年8月12日起，食品接触包装中的全氟和多氟烷基物质（PFAS）受到严格限制。PFAS过去常用于提升包装的防油、防水和耐污性能，可能出现在快餐包装纸、烘焙纸、披萨盒、爆米花袋和部分外卖容器中。

食品包装企业需要重点核查纸张、涂层、油墨、胶黏剂和表面处理材料，取得供应商声明及必要的检测报告，防止受限制物质超过法规限值。

统一标签改变包装版面

PPWR将推动建立欧盟统一的包装材料组成和分类回收标签体系，帮助消费者正确分类处置包装。可重复使用包装、押金返还包装以及部分含有关注物质的包装，可能需要提供额外信息。

这意味着企业需要提前为包装改版预留空间，并统筹考虑：

• 统一回收标签；

• 材料组成信息；

• 可重复使用或押金返还标识；

• 二维码或其他数字信息载体；

• 欧盟成员国所需语言；

• 产品原有的安全、合规和品牌信息。

在欧盟统一规则完全落地前，企业仍需关注各成员国现有的包装标签和生产者责任要求。

重复使用要求推动经营模式调整

PPWR不仅关注包装是否可以回收，还将推动运输包装、销售包装和饮料包装的重复使用与补充使用。

托盘、塑料周转箱、桶、箱、托盘缠绕材料以及企业间运输包装，可能受到重复使用目标影响。部分餐饮和饮料经营者也可能需要为消费者提供自带容器或可重复使用包装选择。

对企业而言，这不仅是包装材料替换问题，还可能涉及包装回收、清洗、质量检测、库存管理、逆向物流和客户押金制度等经营流程的变化。

部分一次性包装将受到限制

PPWR对部分不必要的一次性塑料包装设置限制，涉及餐饮、酒店、食品零售等场景。例如，部分现场消费的一次性食品和饮料包装、酒店一次性小规格洗护用品包装，以及部分新鲜果蔬的一次性塑料包装，未来可能受到禁止或限制。

相关企业需要提前评估替代材料、散装销售、补充装、集中分配和可重复使用包装方案。

企业合规责任更加具体

PPWR对制造商、进口商和经销商设置了相应义务。包装制造商通常需要开展符合性评估，并建立技术文件和欧盟符合性声明；进口商和经销商也需要核实包装是否满足法规要求。

企业可能需要建立或保存以下资料：

• 包装结构、材料和重量清单；

• 包装减量及空隙率评估记录；

• 可回收设计分析和测试资料；

• 再生塑料含量及来源证明；

• PFAS及其他受关注物质检测资料；

• 供应商声明和批次追溯记录；

• 标签样稿及适用语言清单；

• 欧盟符合性声明和相关技术文件；

• 包装投放量、材料分类及销售国家数据。

如果发现包装不符合要求，相关责任主体可能需要采取整改、停止销售、撤回或召回措施，并在必要时通知市场监管机构。

EPR费用将与包装表现进一步挂钩

在欧盟市场销售包装商品的企业，通常需要履行生产者延伸责任（EPR），包括在相关成员国注册、申报包装投放量并缴纳包装废弃物回收处理费用。

未来，EPR费用可能进一步按照包装的材料类型、重量、可回收性能和再生料含量进行差异化调整。包装越重、结构越复杂、越难回收，相应成本可能越高。

对于通过电商平台直接向欧盟消费者销售产品的境外企业，也需要关注各销售国家的注册、授权代表、申报和平台核验要求。

对企业经营的主要影响

PPWR将给企业带来多方面变化：

第一，包装设计需要更早介入产品开发。包装不能再在产品定型后简单配置，而应与产品设计、物流方式和回收体系同步考虑。

第二，供应链管理要求提高。企业需要向薄膜、纸张、油墨、胶黏剂、瓶盖、标签和再生材料供应商索取更完整的数据和证明。

第三，合规成本可能上升。包装改版、模具调整、材料测试、系统建设及EPR费用都会带来阶段性投入。

第四，客户审核将更加严格。欧盟品牌商和进口商可能提前更新采购规范，要求供应商填写包装数据表或提供材料与检测证明。

第五，违规风险增加。不合规包装可能导致产品无法上市、客户拒收、平台下架、监管处罚或产品召回。

与此同时，PPWR也为具备轻量化设计、单一材料方案、再生材料应用和循环包装能力的企业带来新的市场机会。

正基仪器积极推进PPWR合规准备

面对欧盟包装法规的新变化，公司将持续跟踪PPWR及相关授权法案、实施细则和技术标准，系统评估产品包装与供应链的合规状况。

下一阶段，公司将重点推进以下工作：

• 建立产品与包装材料数据库；

• 识别高风险材料和复杂包装结构；

• 推进包装减重、减量和单一材料设计；

• 核查再生材料来源及证明文件；

• 加强包装受限物质管理；

• 完善供应商合规审核和追溯机制；

• 评估欧盟各销售国家的EPR责任；

• 为标签更新和技术文件准备预留时间；

• 与客户、供应商及欧盟合作伙伴保持沟通。

公司将以PPWR实施为契机，持续提升包装产品和解决方案的合规性、可回收性与资源利用效率，帮助客户降低国际贸易风险，共同推动包装产业向绿色、低碳和循环方向发展。

说明：PPWR的不同条款设有不同适用日期，部分计算方法和技术标准仍将通过欧盟后续文件进一步明确。本文用于行业信息分享，不构成针对具体产品的法律意见。